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让小微权力在阳光下运行——浙江宁海小微权力清单制度持续创新推
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  核心提示:伍年来,浙江省宁海县以村级小微权力清单叁陆条为主抓手,坚持在实践中创新提升,不断丰富内涵、拓展外延、覆盖触角、强化配套,着力打通和深耕依法治国的“最后一公里”,使之成为建设法治乡村、撬动乡村振兴的有力支点。

  下畈村公共法律服务宣传栏前吸引了不少人驻足观看。 张晓娜 / 摄

   |张晓娜

   |田 雄

  正文共贰玖玖玖个字,预计阅读需玖分钟▼

  岔路镇下畈村是浙江省宁波市宁海县推进村级小微权力清单叁陆条(以下简称“叁陆条”)的首批试点村之一。

  陆月壹零日,村民代表王亚萍告诉民主与法制社 :“以前村里的账务不公开不透明,村干部都是自己做,老百姓不清楚。自从有了‘叁陆条’之后,村干部都按照规矩来。所有的项目招标都要开会,村里的大事小情老百姓都知道。”

  “让百姓明白,让干部清白。”作为依法治理的重大实践,宁海县村级小微权力清单制度叁陆条成为约束小官巨腐的尚方宝剑。

  据了解,这“叁陆条”涉及集体管理事务的壹玖个事项和壹柒项便民服务举措,通过晒出“新家底”和明确“分内事”,真正做到了“我的权力你监督,你的事项我服务”。

  贰零壹捌年玖月,宁海村级小微权力清单叁陆条荣获首届“中国廉洁创新奖”。贰零壹捌年入选中央“一号文件”。同年,宁波市委、市政府决定在全市深化推行村级小微权力清单制度,并把它列入贰零壹捌年全市捌个重大改革项目之一。贰零壹玖年陆月,入选首批贰零个全国乡村治理典型案例。

  “把权力关进制度的笼子”

  如今,下畈村的环境犹如一个美丽的公园,“远可望、近可游、居可养”。常有来访的游客感慨要比城市还要好,优美的环境令不少人流连忘返。

  值得一提的是,下畈村早已实现了垃圾分类。按照村级小微权力清单叁陆条规定的程序,村里的卫生工作也通过公开招标承包给村民。

  这里的阳光义警周衍臣负责村里的卫生督察。他告诉 ,如果发现村里的卫生工作存在严重问题,他可以越过村里直接向镇里反映情况。

  村里的宣传栏上,“叁陆条”的内容一条条历历在目;为了便于群众理解,“叁陆条”的权力行使流程图以漫画的方式绘于墙上。群众有感于“叁陆条”给村庄带来的变化,还自编自导自演,以当地极具乡镇特色的民间传统艺术形式进行表演传唱。

  自村级小微权力清单叁陆条在这里试点以来,村庄发展蒸蒸日上,环境面貌焕然一新,乡村法治化水平不断提升。

  宁海是村级小微权力清单制度最早的探索者、实践者。早在贰零壹肆年,宁海就着眼于农村小微权力的规范使用。由县纪委会同全县贰零余个涉农职能部门,将上百项的村务工作相关制度文件浓缩成“叁陆条”权力清单,基本实现了对村干部小微权力内容的全覆盖。此举让村干部手中的权力首次有了明确的“边界”,也真正把权力放到了老百姓眼皮底下运行,提升了乡村治理法治化水平。

  据了解,“叁陆条”内容包括村级重大决策、村级采购、村级财物管理、村级工作人员任用等事项,全面收集汇总了上级法律法规和村级组织、村干部权力事项,在广泛征求意见的基础上,梳理形成涵盖壹玖项村级公共权力事项和壹柒项便民服务事项的“叁陆条”村级权力清单,基本实现村级权力全覆盖。

  此外,“叁陆条”制定前组织壹零零零多名村民代表开了壹零零多次会议,制定后以农村群众喜闻乐见的方式宣传发动,人人发放“流程图”“口袋书”,村村绘制“漫画墙”,并将祠堂变礼堂成为百姓大舞台,月月进行宣讲,不仅深入人心,还白纸黑字写入村规民约。

  现在,由于村级小微权力运行规范化、公开化水平不断提升,农村群众公认度、满意度明显提高,农村基层涉纪信访问题数量明显减少,农村基层违法违纪案件数量明显下降。

  数据显示,全县反映村干部廉洁自律问题的初信初访量与贰零壹肆年同比大幅下降近捌肆%,贰零壹伍年以来每年下降壹零%以上。

  率先推行“五议决策法”

  宁海县岔路镇下畈村后门溪景观一期工程总投资贰柒玖万余元,也是村里目前为止投资最大的项目。

  贰零壹捌年壹壹月,该项目按照“叁陆条”中的“五议决策法”程序通过了决议,并由村“法治诊所”开具了意见书。涉及征地情况,涉及征地补偿方案、支付方式等都在会议上讨论通过并在公告栏上公开。

  “五议决策法”指的是由村党组织提议,三委联席会议商议(方案公示壹伍日以上)、党员大会审议、村民(成员)代表会议决议(决议结果公示叁日)、组织实施结果公告并接受群众评议,村监会全程监督。

  该项目一期工程需占用贰零多户村民的土地,由于完全按照“叁陆条”的流程,项目公开透明,该项目仅用了三四个月时间,这贰零余户村民全部在征地合同上签了字,一期工程已顺利开工。

  今年以来,围绕确保“叁陆条”刚性落地,宁海创新实施一系列配套机制,不断完善依法治村运行体系。

  推行“合法性 前置”。在率先推行“五议决策法”的基础上,今年探索把“法议”作为村民代表会议决议前的必经程序,确保村级事务决议内容合法合规。

  推行“阳光化村务公开”。投资贰零零余万元建成“阳光村务网”和数字电视公开平台,在线提供农村集体“三资”管理、农村财务审计及村务、党务公开等信息,村民不仅能看到村务明细、原始票据,还可以掌握申报事项进程,真正实现“让群众安心,还干部清白”。

  推行“全过程立体监督”。建立健全农村巡查、村级重大事项报备、农村法律顾问等壹柒项保障机制,在宁波率先构建起县、乡、村三级巡查和农村巡查三年全覆盖制度,着力打造事前、事中、事后监督“一条链”,织密上级监督合肥形婚吧、村监会监督、群众监督“一张网”。

  推行“不称职 ”。制定村干部违法违纪“ 办法”,详细界定伍陆项具体行为和 标准,对违法犯罪村干部坚决交司法机关处置。创新不称职村社干部“停职教育”机制,目前已辞职、免职村社干部肆壹名,停职教育贰壹名,震慑作用明显。

  岔路镇下畈村第一书记尤旭怡表示,村级小微权力清单制度,令村干部做事有法可依、有章可循。这不仅提升了乡村治理法治化水平,让乡村权力事项在阳光下运行,也极大地压缩了农村基层权力的寻租空间。

  现在遇到“走后门”承揽工程,“叁陆条”成了村干部们的护身符。村级事务管理公开透明,避免了群众对村干部的无端猜疑和误解,也让村干部做起工作更有信心了。

  村民参与法治乡村建设

  “村民之间发生大额借款,最好签订有法律效力的借条,这样一来,哪怕以后出现纠纷,大家也不会相互扯皮。”“乡村法律课堂”上,杨建员律师为村民们上了一堂生动的法治课。

  在岔路镇下畈村,法治思维已经深深植根于村民心中。

  现在宁海乡村活跃着三支队伍:一是“老何说和”专职人民调解室。由群众威信高、人文地缘熟、法律政策懂、协调能力强的退休老党员、老干部组成,在全县壹捌个乡镇街道以及交通、医疗、劳动、校园、物业等玖个重点行业建立调解室,共调处各类矛盾纠纷叁贰壹陆零件,调处成功率达玖玖.肆%,被推选为宁波市社会管理创新十大样本之一。

  二是“法律顾问”。主要由法律工 组成,实现“法律顾问”村村全覆盖,并定期定点组织“法律坐诊”活动,提供纠纷调处、文书代写、法律咨询等服务。目前已累计提供法律服务肆万余人次,办理援助案件近壹柒零零件,挽回经济损失贰伍零零余万元。

  三是“阳光义警”。主要由本地志愿者组成,去年在岔路镇试点创建,一年来化解矛盾纠纷壹零零多起、参与普法宣传贰万余人次、义务夜巡壹.伍万人次,贰零零名义警全部吸纳为公益会员,纳入意外保险,还能根据公益服务累积时间在子女就学、银行存贷等方面享受优先优惠,极大鼓舞了群众参与法治乡村建设的热情。

  今年起,在一年试点的基础上,宁海全面推行集“叁陆条”、法治宣传、矛盾调解、村民服务等功能于一体的“村民e点通”App,着力打造村民依法自治的升级版和智能版。

  现在,宁海村村“出门见法”,人人“掌上有法”,全民普法守法的社会风尚日益浓厚,为建设法治乡村打下了扎实基础。

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